城市开发是以城市土地使用为核心的一种经济性活动，主要以城市物业（土地和房屋）、市政基础设施（市政公用设施和公共服务设施）为对象，通过资金和劳动的投入，形成与城市功能相适应的城市空间，达成经济效益、社会效益或环境效益的目标。 传统模式下城市开发由政府全权负责，覆盖设计、规划、建设、管理等各个环节。由于城市开发涉及的范围广、开发时间长、资金需求量巨大，引入各类社会资源，有助于政府更好的开展和推进城市开发建设，因此将PPP模式运用于城市开发项目是整合各方资源和提升效率的有效途径。 PPP模式在城市开发中的应用，是将传统模式中由政府单独承担的工作，转由政府与社会资本方共同合作，以SPV公司为主体开展相关工作。

指转变观念和思路，加强引导，树立绿色低碳发展观，发展绿色低碳经济、促进生态健康可持续发展。生态环保是人类社会未来发展的必然选择。政府部门要从政策层面上支持和引导大力发展绿色低碳产业，引导、支持社会树立绿色发展和低碳发展的理念。以发展绿色低碳经济实践和探索为起点，寻求适合国情的绿色低碳经济发展模式。为遏止气候变化不断恶化的势头，积极采取自主行动，从多种环节入手，节能减排降耗，减轻环境灾害，切实履行量化减排义务。

园区土地开发运营、园区基础设施建设及维护运营、园区产业发展、园区招商引资、园区物业运营、园区产业配套服务、园区创业孵化支持等组成了园区运营的产业价值链，价值链上的多个环节均有采用PPP模式运作和推进的可能。 园区土地开发运营：包括园区土地规划、整理开发、运营管理等；园区基础设施建设及维护运营：园区道路、管网等基础设施建设与维护；园区产业发展：包括产业园区的发展战略规划、项目概念规划、总体发展规划、产业发展规划以及项目详细规划等；园区招商引资：包括投资融资策划、招商政策策划、招商策略策划、主题招商策划及招商活动筹划；园区物业运营：包括园区扫保环卫、物业管理等运作；园区产业配套服务：包括园区内相关产业的配套服务；园区创业孵化支持：园区内企业和项目的创业孵化等。

城市轨道交通是城市建设领域最大的公益性基础设施之一，对城市布局和发展模式将产生深远的影响。由于轨道交通项目投资大，盈利低，回收期长，资金筹集、运营管理等成为制约轨道交通迅速发展的主要问题。PPP模式的引入可以有效解决城市轨道交通建设过程中所遇到的问题，促进城市轨道交通的快速发展。

教育、科技、医疗卫生、体育、文化、养老等领域的基础设施统称为社会基础设施，此类项目均具有利用PPP模式推进和开展的可能